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五年回望,农民合作社发展迈向新征程

- 编辑:威尼斯app官网下载 -

五年回望,农民合作社发展迈向新征程

编者按

编者的话

《农民专业合作社法》从2007年7月1日正式实施,至今已走过了整整五个年头。五年的实践,证明了《农民专业合作社法》是我国农业和农村发展进程中一项非常重要的法律。它的实施,对我国农业农村经济的发展,特别是对现代农业的建设发挥了重要作用,为农民专业合作社的发展提供了强有力的保障。

作为对读者的年终奉献,本期我们将对农民专业合作社一年来的发展历程进行回顾和盘点,也为本版2017年的编辑工作划上一个圆满的句号。

为使读者对《农民专业合作社法》实施以来,合作社的发展情况有一个整体了解,本版编发了相关文章,以飨读者。

合作社正处于最好的历史发展阶段,因为政策好、机遇好、势头好,前景更是一片大好。今年正逢合作社法颁布实施十周年,全国人大专门召开座谈会,对合作社历程进行了全面总结提升。本版适时推出一期专版,全方位梳理与展示了合作社十年发展成果。金秋十月,党的十九大胜利召开,“培育新型农业经营主体”被写入乡村振兴战略中,合作社发展迎来新的契机。我们不仅适时策划了一期专题报道,回顾十八大以来合作社取得的跨越式发展,还推出了系列报道,从健全农业社会化服务体系、产业兴旺、农民富裕、促进农村一二三产业融合等方面,深入解读乡村振兴战略的核心要义。

1部门联动——为合作社发展“加油”

农业部农村经济体制与经营管理司

2007年7月1日,《农民专业合作社法》正式实施。五年来,农业部、科技部、银监会等各个部门为使该法得到更好的贯彻,纷纷行动。

2017年是农民专业合作社法实施十周年。这十年,党和国家高度重视、倾力支持,各地区各部门凝心聚力、共促发展,广大农民群众规范办社、创新兴社,我国农民合作事业蓬勃发展、兴旺昌盛。

农业部为了宣传《农民专业合作社法》,下发宣传提纲,召开视频会,启动宣传月,在新华社、中国政府网、人民日报、电视台等媒体开展了专题宣传活动。开通中国农民专业合作社网,集中宣传合作社相关信息;在培训合作社相关人员的服务上,从中央党校到地方党校、行政学院,开设党政干部的合作组织培训班,然后从省级辅导员到市县辅导员轮训法律知识,组织开展专题培训,抓配套组织制度的建设和制度的扶持;与其他部委共同出台相关文件,积极参与登记条件的起草,财务会计制度的起草,推动各省加快立法进程,目前已有16个省出台了法律的实施办法和条例;在规范指导上,农业部注重加强合作社的各方面建设,比如财务会计指导工作,开发了专门的软件,免费供合作社下载使用,建立了专门的辅导员工作流程,通过抓典型示范,带动合作社规范发展;与此同时,在开展产销服务上,农业部联合商务部开展“农超对接”,取得了很好的成效。下一步,农业部考虑引导合作社到城市社区建直销店、连锁店,进一步扩大产销领域。

十年来,农民合作社发展呈现方兴未艾的良好态势。覆盖范围稳步扩大。截至2017年9月底,在工商部门登记的农民专业合作社达196.9万家,是2007年底的76倍,由平均23个行政村有1家合作社发展到平均每个行政村有3家合作社,全国近一半农户成为合作社成员。合作水平显着提升。农民合作形式由“同类”产品或服务的专业合作向资源要素股份合作拓展,业务由生产经营向资金融通、保险互助等内容延伸,领域由单纯从事农业生产向一二三产业融合发展,层级由农户间合作向社际联合迈进。发展实力明显增强。产业涵盖粮棉油、肉蛋奶、果蔬茶等主要产品生产,并扩展到农机、植保、民间工艺、农村电商、休闲农业、观光旅游等新产业新业态。组织农产品标准化、品牌化、绿色化生产,17万家合作社实施标准化生产、拥有注册商标,4.3万家合作社通过“三品一标”质量认证。超过一半的合作社提供产加销一体服务,服务总值11044亿元。农民合作社的兴起繁盛,根植于我国农村基本经营制度,适应了市场经济和农业生产力的发展要求,在推动农业农村现代化、深化农业供给侧结构性改革中发挥着愈加重要的作用,成为富裕农民的重要组织形式。

科技部联合八部门启动了“科技特派员农村科技创业行动”,鼓励科技特派员到农村领办、创办企业协会,特别是农村专业合作组织。通过这种方式提高农民的组织化程度,优化农业生产方式。截至2011年底,已有17万个科技特派员和5500家法人科技特派员深入农村。

近年来,我们综合施策,切实发挥指导职责,推动合作社持续健康发展。推进配套法规建设,逐步形成中国特色的合作社法律法规体系。根据农民专业合作社法确立的法律体系框架,农业部会同相关部门先后制定发布了合作社示范章程、财务会计、登记管理、年度报告公示等配套制度,指导协助19个省制定了地方性法规,推动形成了以农民专业合作社法为核心、地方性法规为支撑、规章制度相配套的合作社法律法规体系。认真履行法律职责,合力促进合作社规范发展。经国务院批准,农业部会同发改、财政、水利、税务、工商、林业、银监、供销等部门和单位建立了全国农民合作社发展部际联席会议制度。联席会议成员单位联合下发了引导和促进农民合作社规范发展的意见、国家农民合作社示范社评定及监测暂行办法,组织开展了示范社建设,评定了近8000家国家农民合作社示范社,全国各地涌现出县级以上示范社18万多家。大多数地方建立了领导小组、联席会议制度,有的地方还成立了指导服务合作社的专门机构。目前,有15个省份制定了合作社规范化建设具体意见,更加精准有效地引导合作社依法按章办社、依规以制管社。积极落实扶持政策,加大对合作社发展的支持力度。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》,从财政税收、基础设施建设等方面建立健全支持合作社发展的政策体系。农业部沟通协调有关部门,推动出台财政、税收、金融、涉农项目等惠农惠社政策措施。各级财政支持资金从2007年的23亿元增加到2017年的48亿元,其中中央财政2017年安排14亿元;联合发改、财政等7部门制定了合作社承担国家涉农项目的意见;与商务、教育等部门开展农超、农校、农社对接等产销衔接活动;开展合作社贷款担保保费补助试点,合作社缴纳担保费率下降约2个百分点,综合融资成本降低25.9%。

为了对合作社进行有效监管,银监会建立了专项统计制度。农村中小金融机构对农民专业合作社的服务情况以专项报告的形式报送银监会。截至2012年3月末,农村中小金融机构有序开展了对辖区内15.3万个农民专业合作社的信用评定工作,评定出近2万个信用农民专业合作社,发放贷款50亿元。与此同时,银监会引导银行业金融机构,陆续推出存货、应收账款、动产等质押贷款新品种,扩展了担保抵押品的范围。

展望2018年,伴随着中国特色社会主义进入新时代,新修订的农民专业合作社法即将实施,合作社也将进入依法规范、创新发展、转型升级的新阶段。我们要紧紧围绕党中央的部署和要求,全面贯彻落实党的十九大、中央农村工作会议和全国农业工作会议精神,全面实施乡村振兴战略,以宣传贯彻新修订的农民专业合作社法为主线,以产业兴旺、生态宜居、生活富裕为目标,坚持合作社规范建设与创新发展相结合,完善扶持政策,强化指导服务,注重示范带动,充分发挥合作社帮助农民、提高农民、富裕农民的功能作用,不断增强农民合作社经济实力、发展活力和带动能力,使农民合作社成为我国振兴乡村、引导小农户与现代农业有机衔接的中坚力量。提升运行质量。深入推进示范社创建,开展国家示范社评定和动态监测。尽快开展合作社和联合社示范章程研究,完善农民专业合作社法配套制度体系。提升规模效益。鼓励依法组建合作社联合社,共同出资、共创品牌、共享利益。发挥农民合作社对小农户的组织和带动作用,引导小农户办社入社,立足优势产业组建合作社。提升人才素质。把合作社作为农村“双创”平台,引导高校毕业生、新型职业农民等领办合作社或到合作社工作,鼓励合作社引进职业经理人。大规模开展合作社辅导员轮训和合作社带头人培训,为合作社规范管理提供人才支撑。提升发展活力。鼓励引导合作社发展新产业新业态,发展生产、供销、信用“三位一体”综合业务合作。开展农民合作社互助保险试点。提升经济实力。把运行规范的合作社示范社和联合社作为扶持重点,支持合作社发展绿色生产,开展标准化建设,增强加工流通、市场营销等关键环节能力。

国家林业局在集体林权改革的基础上,围绕农民专业合作社,实施了“四个加大”。2009年下发《关于促进农民林业专业合作社发展的指导意见》,在加大信贷支持力度、加大税收优惠力度、加大产业政策扶持力度和加大砍伐政策扶持力度四个方面,采取了对林业专业合作社的特殊政策,并要求相关部门在工程建设、基础设施建设、品牌创立和经营保险等方面为林业专业合作社提供政策扶持。

2发展瓶颈——合作社仍需多方扶持

在日前由农业部和全国人大农委共同召开的《农民专业合作社法》实施五周年专家座谈会上,来自各部委、地方以及合作社的代表、专家,就合作社法实施颁布五年来,合作社的发展情况展开了座谈。

“政策扶持、税收优惠”,仍然是被关注的焦点。虽然《农民专业合作社法》中对此有明确规定,但是不够细化。一些农民专业合作社发展得比较快的地区,合作社已经开始向流通和加工类的领域进军,而在加工这一方面,《农民专业合作社法》还缺乏相应的规定和措施。全国人大常委会委员、农委副主任委员尹成杰建议,对合作社的基础设施建设和现代生产要素的应用,相应制订和出台一些新的政策和措施,提升农民专业合作社的生产能力和发展水平。

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