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农业部办公厅

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农业部办公厅

根据国务院常务会议的决定,国家从2011年开始在内蒙古等8省区及新疆生产建设兵团全面启动实施草原生态保护补助奖励的各项政策措施,中央财政已于2011年及时拨付了当年中央奖补资金,并提前告知了2012年资金规模。一年来,各有关省区财政和农牧部门在各级党委、政府的统一部署下,思想上高度重视,工作上全力以赴,各项政策落实工作总体进展较为顺利,为全面实现草原补奖政策预期目标,促进草原生态加快恢复和牧民持续增收奠定了良好基础。

2013年,草原生态保护补助奖励机制政策(以下简称草原补奖政策)继续在内蒙古、西藏、新疆(含新疆生产建设兵团)、青海、甘肃、四川、云南、宁夏和河北、山西、辽宁、吉林、黑龙江(含黑龙江省农垦总局)等13个省区实施。为抓好政策落实,现将有关事项通知如下: 一、充分认识政策实施的重要意义 党的十八大提出了五位一体的总体布局,规划了建设生态文明和美丽中国的宏伟蓝图。草原是陆地生态系统的主体,是牧民群众最基础的生产生活资料,加强草原生态保护,促进牧民增收,对于保障国家生态安全、加快牧区经济社会发展、构建和谐社会具有重要意义。各地要深刻认识实施草原补奖政策的重要性、必要性和紧迫性,精心组织,周密部署,扎实工作,认真研究并及时解决政策实施中的困难和问题,把这项政策抓实抓好抓出成效。 二、认真做好政策实施的有关工作 各级农牧部门和财政部门要在地方政府的领导下,认真做好草原补奖政策实施工作。 落实超载减畜任务。各地要坚决贯彻落实已确定的禁牧区域五年一个禁牧周期的政策,采取切实有效的监管措施,保障禁牧封育成效。对禁牧区域以外的可利用草原,合理确定载畜量,实行草畜平衡管理。先期实施政策的8省区要按照“稳步推进,三年到位”的要求,切实落实超载减畜任务。 推进草原承包到户。各地要加快推进和完善草原承包经营制度,在保持现有承包关系稳定的前提下,切实做到应包尽包,坚持草原承包关系长久不变。要进一步加大工作力度,规范草原承包合同内容,明确承包经营者落实草原禁牧和草畜平衡制度、保护草原生态环境的义务和责任。实行联户承包的,要在承包合同中明确联户成员的草原面积位置和权益责任。 严格保护基本草原。落实基本草原保护制度,将纳入草原补奖政策范围的草原划为基本草原,实行县级公告,设立保护标志。把保护基本草原和保护耕地放在同等重要的位置,实施最严格的保护,确保基本草原用途不改变、面积不减少、质量不下降。 转变生产经营方式。用足用好绩效考核奖励草原畜牧业转型升级补助项目资金,扶持家庭牧场和牧民畜牧业合作组织发展。支持开展牲畜棚圈、人工草地、储草棚等基础设施建设,普及牧草和牲畜优良品种,引导实行牧繁农育的生产经营模式,加强实用技术指导服务,加快转变草原畜牧业发展方式。 三、切实加强政策实施的组织管理 加强组织指导。各地要加强对禁牧和草畜平衡工作的组织指导,不断完善草原载畜量标准和草畜平衡管理办法,健全禁牧管护和草畜平衡核查机制。加大政策宣传力度,引导广大牧民在自觉自愿的基础上积极开展草原保护建设。认真填报补奖机制管理信息,建立健全政策落实情况信息报送制度。各地印发的配套规章制度要及时报送农业部和财政部备案。 强化绩效评价。农业部、财政部已制定草原补奖政策实施情况绩效评价考核办法,每年将对各地政策落实情况开展绩效评价考核。各地也要按照农财两部要求加快制定完善绩效评价办法,细化评价措施,明确主体责任,开展绩效评价。组织研究草原补奖政策实施成效,提出完善政策的措施建议。 加强督导检查。各地要进一步健全草原监测体系,定期开展监测工作,及时发布监测信息。根据本地实际情况聘用牧民监督管护员,建立健全县、乡、村三级草原管护网络。各级草原监理机构要加大对草原禁牧休牧和草畜平衡制度落实情况的监督检查力度,巡查禁牧区、休牧期的牲畜放牧情况,发现问题及时查处,确保补奖机制平稳有效运行。 强化资金监管。各地要严格补奖资金专账管理,年度资金如有结余,要及时上报财政部门,申请结转下年同科目使用,不得自行跨科目调剂或挪作他用。请于6月30日前将2012年和2013年草原补奖政策实施情况、补奖资金结余情况和使用安排计划,以及2012年绩效考核奖励资金使用情况报送农业部畜牧业司和财政部农业司。 农业部办公厅财政部办公厅 2013年5月22日

与此同时,各地实施工作中也不同程度地存在着草原管理与保护制度不完善,人、草、畜基础数据信息不全面,监督管护措施不到位,补奖资金兑现到户不及时等问题。为进一步推进草原补奖政策相关工作,确保政策落实到位,现就有关事项通知如下:

附件下载:

一、增强责任感和紧迫感,进一步提高思想认识

  • 农办财〔2013〕50号.CEB

加快推进草原补奖政策落实工作,对于加快草原保护,促进牧民持续增收具有重要意义。各级农牧和财政部门要从推进草原牧区经济社会发展、促进牧区增收和讲政治、讲大局的高度,进一步统一思想,提高认识,切实增强责任感和紧迫感,积极强化组织领导,加大工作力度,全力推进各项政策落实。

二、加强督促指导,进一步加快工作进度

农业部和财政部将于近期制定下发补奖政策实施情况检查考核办法及检查考核指标,并组织对各有关省区进行实地检查考核。各有关省区农牧和财政部门要抓紧对2011年草原补奖各项政策执行情况进行全面的统计、分析和总结,及时向农业部、财政部以及本级党委政府报告工作进展情况。省级农牧和财政部门要切实负起责任,对工作推进较慢的市县开展有针对性的督导检查,深入分析影响工作进度的原因,合理制定加快工作落实的具体措施,尽快将禁牧和减畜任务落实到人,将补奖资金兑现到户,实现本省区实施方案所确定的补奖政策目标与工作进度安排。对于已经全面完成2011年草原奖补政策的市县,抓紧布置开展2012年草原补奖政策落实相关准备工作。

三、严格资金管理,进一步提高资金安全性

草原奖补资金规模大,政策性强,涉及广大牧民切实利益。各有关省区农牧和财政部门要高度重视资金监管工作,积极采取有效措施,进一步提高奖补资金的规范性和安全性。各地农牧和财政部门要切实按照《中央财政草原生态保护补助奖励资金管理暂行办法》的规定,严格执行资金专账管理、专项核算制度,确保各项资金专款专用,不得截留套取和虚报冒领。政策实施中各项资金如有结余,要及时上报中央财政后结转下年同科目使用,不得自行跨科目调剂或挪作他用。各省区根据实际情况确需调整本级实施方案确定的各项任务及资金规模的,应按照实施方案批准程序报请同级人民政府批准,并报农业部、财政部备案。需向牧民兑现的草原补奖资金必须严格履行检查验收、村级公示等程序,有农村金融网点的地方都要通过“一卡通”、“一折通”的发放方式,确保资金发放对象、发放金额零误差。

四、强化监督管护,进一步巩固政策成效

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