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长效机制建设方案,农业部财政项目支出管理暂

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长效机制建设方案,农业部财政项目支出管理暂

部机关各司局、部属各单位、部业务主管各社团:

发文单位:农业部

根据《农业部2011年“小金库”专项治理工作实施方案》(农财发〔2011〕61号)和《农业部关于防治“小金库”长效机制建设的指导意见》(农财发〔2011〕71号),部治理“小金库”工作领导小组办公室制定了《农业部2011年防治“小金库”长效机制建设方案》,经部治理“小金库”工作领导小组审议通过,现予印发,请遵照执行,并及时将贯彻落实情况随治理工作总结报送部治理“小金库”工作领导小组办公室。

文  号:农财发[2002]36号

附件:农业部2011年防治“小金库”长效机制建设方案

发布日期:2002-12-10

二О一一年七月十一日

执行日期:2002-12-10

附件:

生效日期:1900-1-1

农业部2011年防治“小金库”长效机制建设方案

  第一章 总则

根据《农业部2011年“小金库”专项治理工作实施方案》(农财发〔2011〕61号)和《农业部关于防治“小金库”长效机制建设的指导意见》(农财发〔2011〕71号),制定农业部2011年防治“小金库”长效机制建设方案如下:

  第二章 项目库管理

一、任务目标

  第三章 预算管理

全面总结“小金库”治理工作经验,深入剖析产生“小金库”问题的原因,从加强教育、完善制度、深化改革、强化监督等方面入手,按照先易后难、注重实效、长期管用的原则,有针对性地采取措施、出台制度,建立健全防治“小金库”长效机制。

  第四章 项目管理

二、工作内容

  第五章 支付管理

加强教育,防范在前

  第六章 监督管理

坚持教育在先,防范在前,继续开展部属单位领导干部财务管理能力建设,同时将财经纪律和财经法规教育列为各级干部培训的重要内容,建立健全防治“小金库”教育防范机制。2011年,在制定和实施干部培训计划及党员干部理论学习中安排财经纪律和财经法规教育内容,强化各级干部的遵纪守法观念、廉洁从政意识和财经业务素养,提高不设“小金库”、防治“小金库”的自觉性。此项任务由人事劳动司负责,会同财务司落实。

  第七章 附则

完善制度,深化改革

各省、自治区、直辖市、计划单列市农业(畜牧、水产、农垦、农机)厅(委、局),部直属一级事业单位,新疆生产建设兵团:

适应财政改革要求,加强源头治理,建立健全部门预算、“三公经费”和会议费、国有资产、财务核算等管理办法,提高资金资产使用及财务核算的规范性和有效性。

  为进一步加强和规范农业部财政项目支出管理工作,根据财政部《中央本级项目支出预算管理办法》(财预〔2002〕356号),我部对2000年印发的《农业部专项资金管理暂行规定》(农财发〔2000〕19号)进行了修改,制定了《农业部财政项目支出管理暂行办法》,现印发给你们,请遵照执行。

一是完善综合预算制度。2011年6月-11月,按照部门预算编制要求,在认真编制2012年财政拨款收支计划的同时,认真编制其他资金(除财政拨款以外的事业收入、经营收入和其他收入)收支计划,保证将各项收入和支出全部编入部门预算。加强对其他资金的预算管理,进一步完善收支测算方法,提升其他资金预算编制质量,提高部门预算编制的完整性和准确性。制定印发《农业部部门预算编制工作规程》。此项任务由财务司负责落实。

  农业部财政项目支出管理暂行办法

二是完善“三公经费”和会议费预算制度。2011年6月-11月,按照部门预算编制要求,编制2012年“三公经费”费、公务用车购置及运行费、公务接待费)和会议费预算,其中公务接待费、公务用车运行费以及二、三类会议费原则上应通过基本支出公用经费解决。此项任务由财务司负责,会同国际合作司、办公厅落实。

  第一章 总则

三是完善国有资产管理制度。按照《农业部关于印发<农业部部属事业单位国有资产管理暂行办法>等4个国有资产管理规定的通知》(农财发〔2010〕102号),督促指导部属各单位制定国有资产管理办法和国有资产管理内部审核审批流程并报部备案,规范部属单位国有资产管理,规范土地、房产、软件资产管理。此项任务由财务司负责,会同有关司局落实。

  第一条 为加强农业部财政项目支出(以下简称“财政项目支出”)管理,规范管理行为,提高管理水平,根据财政部《中央本级项目支出预算管理办法》和《财政农业专项资金管理规则》,制定本办法。

四是加强会计基础工作。2011年6月-8月,根据《中华人民共和国会计法》、《会计基础工作规范》和有关会计制度,以及近年来财政部和我部出台的财务管理规定,制定印发《农业部2010-2011年度会计基础工作评比方案》,指导我部行政事业单位、业务主管社会团体、部属事业单位所办企业加强会计基础工作,提高财务核算和管理的规范化水平。此项任务由财务司负责落实。

  第二条 财政项目支出是指由中央财政预算安排,农业部行政司局和部属单位为完成特定工作任务,实现事业发展目标,在基本支出之外的农业项目支出。项目按照其性质分为基本建设类项目、行政事业类项目和其他类项目。

强化监督,落实问责

  第三条 本办法适用的财政项目按项目性质分,包括行政事业类项目和其他类项目,不包括基本建设类项目。按预算方式分,行政事业类项目和其他类项目既包括列入农业部部门预算建议,又编入农业部部门预算草案的财政项目,还包括列入农业部部门预算建议,但未编入农业部部门预算草案的财政项目。

建立健全监督检查机制,把党内监督、群众监督和行政监察监督紧密结合,增强监督的整体合力,进一步完善“小金库”违法违规行为责任追究制度。对《关于深入开展“小金库”治理工作的意见》(中办发〔2009〕18号)印发后再设立或者继续设立“小金库”的司局和单位,一律取消本年度绩效管理及其他各项评优获奖资格;对有关责任人员,一律依照《设立“小金库”和使用“小金库”款项违法违纪行为政纪处分暂行规定》给予处理处分。此项任务分别由办公厅、驻部纪检组监察局及有关司局负责落实。

  (一)行政事业类项目,主要包括:

加强日常财务监督。完善农业部财务管理信息系统,进一步规范部属单位网络会计核算工作,同时拓展政策法规宣传、会计信息报告、数据管理、实时监控等功能,加强对部属单位财务活动的信息服务和动态管理。制定《农业部财务管理信息系统管理办法》。此项任务由财务司负责落实。

  1.专项计划项目,是指国家批准设立的有关事业发展专项计划、工程、基金等项目。

2011年,将“小金库”检查列为领导干部任期经济责任审计的重要内容,审计组要在审计报告中出具是否发现设立“小金库”的意见。修订《农业部直属单位领导干部任期经济责任审计规定》,补充完善上述内容。此项任务由财务司负责,会同人事劳动司落实。

  2.专项业务项目,是指农业部和部属单位为履行其职能,在开展专业业务活动中持续发生的特定支出项目。

三、工作要求

  3.大型修缮项目,是指农业部和部属单位按照国家有关规定,经有关部门鉴定需要对其危险性房屋、建筑物及附属设施修缮和大型专业设备修理等项目。

防治“小金库”长效机制建设是“小金库”治理的根本任务,是今年“小金库”治理工作的重要内容。已经明确任务的司局要切实担起责任,加强组织,完善措施,保证落实。各司局各单位要按照要求,积极配合,努力工作,加强制度执行力,尽快推进我部防治“小金库”长效机制建设取得具体成效。

  4.大型购置项目,是指农业部和部属单位按照国家有关规定在基本支出以外的设备购置项目。

附件下载:

  5.大型会议项目,是指农业部和部属单位按照国家有关部门规定召开的“一类会议”和经国务院批准召开的国际性会议等项目。

  • 农办财〔2011〕101号.CEB

  6.其他项目,是指农业部和部属单位在上述项目之外发生的支出项目。

  (二)其他类项目,主要包括:用于科技三项费用、农业综合开发、政策性补贴、对外援助、支援不发达地区等资金安排的项目。

  第四条 财政项目支出管理内容包括项目库管理、预算管理、项目管理、支付管理和监督管理五个方面。

  第五条 财政项目支出管理坚持科学规范、公正透明;综合平衡,统筹安排;专款专用,注重效益的原则。

  第六条 农业部部属单位、中央部(委、办)有关直属单位、省(自治区、直辖市、计划单列市)财政一级预算单位、新疆生产建设兵团,可作为项目申报单位向农业部申报项目。

  第七条 农业部财务司(以下简称财务司)负责财政项目支出管理工作。各省(自治区、直辖市、计划单列市)财政一级预算单位、新疆生产建设兵团的财务部门负责当地中央农业财政项目支出的管理工作。

  第二章 项目库管理

  第八条 根据财政部《中央本级项目库管理规定》的要求,建立农业部财政项目支出项目库(以下简称项目库)。

  第九条 项目库管理遵循以下原则:

  (一)统筹规划的原则。财务司统筹提出项目库建设的原则和要求,统一组织项目库建设。

  (二)分级管理的原则。财务司负责管理项目库,综合业务司局和专业司局(以下简称有关业务司局)经财务司同意后可建立和管理行业财政项目支出项目库。

  (三)合理排序的原则。项目库中的项目应当按照轻重缓急进行合理排序。

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