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全国集体林权制度改革先进集体,探索出新路径

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全国集体林权制度改革先进集体,探索出新路径

近日,为表彰先进,树立典型,进一步调动林业等部门广大干部职工以及农民群众发展林业的积极性和创造性,人力资源和社会保障部、国家林业局联合印发了《关于表彰全国集体林权制度改革先进集体和先进个人的决定》,信阳市林业局和浉河区林业局同时被授予“全国集体林权制度改革先进集体”荣誉。

中国绿色时报4月26日讯 作为全国第二批农村改革试验区之一,河南省信阳市担负的探索“三权分置”林权管理新模式、林业要素市场服务新规范、公益林管理经营新机制、建立林权流转新制度4项试验任务取得积极进展,尤其是林改“三权分置”探索走出新路子。

自集体林权制度改革启动以来,信阳市严格按照中央、省、市总体部署,结合实际,研究制定多项措施,稳步推进改革工作。一是积极推动林权抵押贷款。信阳市林业局积极与金融机构沟通,向金融机构推荐优良林业资产、提供资产管理服务,引导林农和金融机构对接开展林权抵押贷款。目前信阳市已有10家金融机构开展了林权抵押贷款业务,累计发放林权抵押贷款179笔,4530.6万元。二是健全林权管理服务机构。信阳市共建立有编制、有人员、有地点、有经费的林权管理服务机构8个,在林业发达乡镇的农业服务中心挂“林权管理服务站”牌子,村里配备林权信息员,形成市、县、乡、村四级林权管理服务体系。成立林权纠纷调处仲裁机构9个,聘请仲裁员203名,基本实现“户间纠纷不出村、村间纠纷不出乡、乡间纠纷不出县”。三是开展林权“三权分置”管理。信阳市已全面推进集体林地“三权分置”改革,在巩固集体林地所有权、稳定承包权的基础上,把林地经营权从承包经营权中分离出来,让经营权进入市场,流转顺畅,最终形成集体林地集体所有、家庭承包、多元经营的格局,吸引更多社会资本投身林业产业发展,进一步增加林农财产性收入。四是创新林地流转机制。允许除国家一级公益林外所有公益林在不改变性质前提下,经批准同意均可采取除转让以外的各种方式流转,鼓励流入方利用公益林适度发展生态旅游等林下经济。放开宜林荒山荒地流转经营,宜林荒山荒地造林全部纳入造林补助范围,发展特色产业的再给予二次补助,林业部门对所有流转宜林荒山荒地造林提供全程免费指导和服务。五是推进森林资源评估公正。将林业专业技术人员与具有资质的评估事务所联合,林业技术员调查测算森林资源量,评估师评估价值,评估机构出具评估报告,林权管理中心监督评估过程。2015年以来由林业部门与评估中介合作开展的森林资源评估的59个案例全部被采信。六是生态护林助力精准扶贫。统筹生态公益林和商品林管护,变公益林护林员为生态护林员,实施“联效计酬、综合管护”森林资源管护模式,建立森林资源“一盘棋”管护制度。同时将选聘护林员与精准扶贫相结合,将劳动能力允许、有责任心、口碑好的贫困户优先聘用为护林员,帮助他们脱贫,全市共选聘的273名贫困户护林员。七是实现多种资源信息共享。信阳市林业局开发运行了“信阳林权流转信息系统”,在线发布林权流转信息、评估价格参考、林权流转合同下载、市场主体信用查询等多种信息,引导和规范林权流转。通过信阳林权流转信息系统,搭建了各类市场主体诚信平台和林权流转价格参考平台,促进林权流转公平交易。

开展“三权分置”,实施森林资源“一盘棋”管护。改革过程中,集体林权的所有权、承包权、经营权“三权分离”,办理《林权流转证》,并赋予抵押、担保、贷款、林木采伐和其他行政审批等事项权能;实施“联效计酬、综合管护”,划分责任区,每个责任区设1名护林员,变公益林护林员为生态护林员;林业部门积极与金融部门沟通协调,就开创银林贷款新品种合作达成共识,以满足银行放贷需求。

截止目前,信阳市共完成783.2万亩集体林地的确权到户,发放林权证35.43万本。同时,通过搭建林权流转信息平台、探索林权流转机制、开展林权抵押贷款、规范森林资源评估、调处林权纠纷、创新公益林管理机制等一系列集体林权配套改革,促进了林权流转218.9万亩,改变了人们“森林资源不值钱”的观念。

尝试林权流转新模式,构建森林资源评估平台。目前,信阳建立起集信息发布、市场交易、林权登记、中介服务、法律政策咨询于一体的林业要素市场服务体系,包括市、县级林权管理服务机构和乡级联网平台,推进林地联营和森林景观流转,促进林地林木规模经营。在保持商品林所有权不变的前提下,农民与有资金、有技术、有实力的企业、合作社等业主合作,开展联合经营,农民保底分成,增值共享。同时,林业专业技术人员与具有资质的评估事务所联合,合作开展森林资源价值量评估。

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